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“互联网+”下深圳市协商治理研究

作者:优质期刊论文发表网  来源:www.yzqkw.com  发布时间:2019/10/21 9:56:40  

摘要:“互联网+”背景下,以交通群为代表的深圳市协商治理探索,构建了参政议政的新平台,实现了协商治理再交通领域的新模式、新做法,为市政府政策出台,推动多元治理,提升监督管理的水平和能力贡献了智慧和力量。

关键词:深圳; 微信群; 参政议政;

当前,人民政协推进网络议政、远程协商,还主要靠实践摸索。民革深圳市委会始终坚持认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,大力加强自身建设,不断建立和健全参政议政、民主监督的工作机制,积极创新履行参政党职能的形式,鼓励广大委员、人大代表充分利用专家、学者代表较多的特点,发挥积极能动性,创新履职形式,充分发挥协商治理的功能和作用,提升参政议政的水平。

一、“互联网+”背景下协商治理建设的迫切需求

协商治理,是政治主体基于政治组织和公民的政治权利,以协商和对话的程序和形式达成共识或者协调分歧,以实现国家和公共治理利益目标的特定政治机制。2017年10月18日,党的十九大报告中,习近平总书记系统地阐释了打造协商治理格局的新要求,就是要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”要求“加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系”。在具体的实现方式上,习近平总书记强调“推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”,推进协商民主广泛多层制度化发展,要“探索网络议政、远程协商”。汪洋主席也在全国政协亲自引领网络议政。不难看出,“互联网+”背景下,我党在新的历史阶段,面临人民日益增长的精神、物质、文化需求,各种新事物不断涌现,推进社会治理向更高水平、更深层次发展的要求。

“互联网+”背景下,新兴事物的不断涌现,新兴的交流沟通方式的不断更新,不仅为协商治理提供了更多的挑战,也为协商治理的实现方式提供了更多选择。

二、以网约车为契机,深圳市协商治理的实践探索

作为共享经济的重要代表之一,网约车的出现是“互联网+”经济背景下在交通出行领域出现的一种全新模式,是大众出行需求急剧增加下的产物。围绕网约车监管成为当前社会热点议题。2015年10月,交通部就《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见建议。

以此为契机,由深圳市政协委员自发牵头组建了“政协委员人大代表关注交通微信群”(以下简称交通群),其成员来自市政府、市政协,市交警、交通局、轨道办、规土委、城市管理局等部门领导,市、区两级人大代表或政协委员,以及交通相关专业的专家等等,迅速响应,积极参与,热烈讨论,经过群内长时间的讨论、交流,由群主提议、交通群内300多名政协委员人大代表联名支持的《关于交通部出租车网约车征求意见稿亟待改善的四点建议》被市委市政府《信息快报》采用,并上报省委省政府和中办国办。其中,关于“《指导意见》和《暂行办法》条例过于细化不利于地方政府根据实际情况因地制宜,建议国家层面尽量从宏观方面出台大政方针,同时让各个地方有足够政策空间,根据城市自身条件来制定具体的管理细则”的建议被采纳。在随后出台的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中,交通群的合理建议也被采纳。

通过良好示范,交通群不断拓展关注问题的焦点,各位委员、代表在不同位置、从不同角度,进行网络协商、民主监督,共同为推动交通进步筹谋划策。四年来,通过线上线下联合推动,为深圳解决交通大小事三千余件,围绕交通问题文字讨论90余万字。同时,微信群还开发了智能机器人小助手、分类讨论小程序,嵌入微信群协助整理参政议政内容。形成了有效参与协商治理的重要手段。

通过长时间总结和整理,针对可由单一职能部门马上解决的问题(见图1)、涉及法律法规的重大事件(见图2)、须多部门协调解决的事件(见图3),交通群形成了协商治理的参政议政模式。

三、深圳市协商治理的主要经验

经过近4年探索与实践,在不断总结“互联网+”背景下的政协委员履职的形式,推进协商治理的方式上,形成以下几条主要经验:

(一)借力“互联网+”,实现全天候、全方位协商议政

人民政协部分环节运行方式仍然存在不足,受时间和精力限制,使政协委员在参与政治事务的过程中,难以发挥主观能动性,参与议政的渠道较为单一,履职功能发挥受到较大限制。

图1:可由单一部门解决的问题

图2:涉及法律法规的重大问题

图3:需多部门协调解决问题

委员代表们以交通问题为突破口,深刻把握社会发展的新阶段,充分运用新媒体、新技术手段,使得委员代表们突破时间、地点的限制,进行随时随地全天候的参政议政。交通群的建立,使得委员代表们通过实地调研、走访、现场体验、实时交流等方式发现各种各样的问题,通过交通群随时随地的对问题进行反馈,提出交通问题的解决方案,对政策法规、省市国家标准的问题随时随地发表意见和建议。通过群内的议事规则,由专业人士、相关职能部门对提出的问题进行解答、总结和梳理,并通过适当的渠道和方法形成提案、建议等,最终形成线上线下想结合的方式,实现了“互联网+交通”“互联网+参政议政”的形成。借助交通群,委员代表们实现了全天候、全方位参政议政,实现了民主监督,同时提升履职水平。

交通群持续关注深圳市慢行交通发展,各位委员就自身工作、调研乃至生活中发现的慢行交通运行中的问题,不断在群中进行讨论和反馈,最终通过委员提案、大会发言等方式积极发声。2018年,随着共享单车业态的不断发展,引发了城市管理、交通整治、社会治理的各种问题。交通群通过群主积极引导,最终解决问题的焦点落在如何让自行车道回归,给自行车更多空间的问题上,通过多轮的讨论、争辩,凝聚了共识,并最终形成多位委员代表复议的提案。此提案因为可操作性强,委员代表们呼声很高,切实满足了人民群众的需求,深刻回应了经济新业态发展的新要求,被采纳为2018年市政府民生实事之一。同时促使出台了《深圳市完善自行车交通发展工作实施方案》,倒逼了交通改革的实施。

(二)拓展民主协商渠道,提高参政议政效率

在现实工作环节,个别地方政协尚未建立与党政部门联系的工作机制,政协委员获取信息的途径不畅通,也不能及时掌握党政部门的工作动态,在较大程度上影响了政协委员提案的质量和参政议政的效果。交通群的建立,建立了政协委员、人大代表与交通管理部门的负责人、工作人员直接对话的通道,拓展了民主协商渠道,提高了参政议政效率。“群里一议,马上就办”,这是交通群协商、监督的一大特点。在交通群,很多问题提出后能得到交通管理部门的“秒回”,能解决的第一时间解决,而不能立即解决的也会进入调研研究程序。深圳市交警局对于委员们提出的和交警相关的问题,各处室第一时间按照接到警情的程序,快速反应,进行核查、出警,解决问题。而市交委也建立了更扁平化、更高效处理问题的应对交流平台——“治堵群”,随时关注处置交通群“报料”以及群里的建议,化解了组织层级过多,沟通渠道不畅,响应不及时的问题,构建“建议——回复——处理——反馈”线性管理组织。

2017年3月17日,有委员在群内提出景田地铁站C出口的路面有重复开挖现象,希望引起注意。当天下午群内市轨道办、市城管局、福田区交通局领导马上进行回复,及时反映给业务主管部门。核实原因后相关部门当晚及时完成树木种植,第二天路面就得到了完全恢复。这充分体现了交通群里“马上就办、办就办好”的效率和影响力,成为该群内迅速解决问题众多事例中的一个小小缩影。此外,交通群还提出了大量路牌、交通灯设置调整等无需“动手术”只需“小改变就能带来大改善”的建议,并得到了有关部门的采纳成为现实。

(三)凝聚共识,打破部门壁垒,协商治理解决问题

交通问题,从来都是一个系统性工程,具有长期性、复杂性、利益诉求多样的特点。在具体的行政管辖之内,可能涉及到多个部门,部门之间协商机制的建立,构建及时、有效的沟通渠道显得尤为重要。而交通群的存在打破了各个部门的壁垒——交通群内汇聚了市领导、政协委员、人大代表和市政协、交警、交委、轨道办、规土委、城管局领导以及城市规划、交通治理与规划等各个方面的专家、学者,大家从各自的专业角度出发,对出现的交通问题进行专业解读,在这个过程中,各种因为信息不对称、专业知识不对称的问题得到梳理,通过网络协商的方式得到汇总和明确,最终通过公开监督的方式使得问题得到有效解决,为深圳市交通的进步与发展贡献智慧。“福龙路横龙山隧道交通优化问题”涉及到多个部门的协调,其解决方式就是一个“打破壁垒——形成合力——解决问题”的成功案例。

为解决深圳福龙路横龙山隧道拥堵问题,2015年8月,交通群提出隧道内中间车道可直行可右转,以及右转南坪快速匝道1改2的改造建议,经过群内组织,多部门建立了联席沟通机制,两个多月后,福龙路横龙山隧道车道优化的建议变成了现实,有效缓解该隧道每天拥堵的问题。

(四)提高建言资政水平,为代表委员履职专业化探路

为更好的提升交通群的专业性、更加聚焦,群内议事规则规定,在群内的公开发言,政策建议和意见需经过深入的调研和认真的思考,反应的交通问题需要具有真实性,使得群内委员代表们的建言更加理性,且具有一定的操作性。更为重要的是,虽然群内并非所有成员都具有交通方面的专业知识和背景,但更能从各自的专业、感受出发,对于交通这一具有复杂性、整体性的问题,更有助于形成高质量、成熟,且能兼顾各方诉求的解决方案,不断提升了委员代表们履职的专业化。

(五)在线上协商、网络议政上起到带头示范作用

成立四年多来,通过线上线下联合推动,交通群从群众身边的小事出发,对交通方面的社会问题不断聚焦,对交通方面的政策法规不断关注,同时,更致力于交通问题及时、迅速的解决,这为其赢得了政府职能部门、人大、政协、媒体和社会群众的广泛赞誉。通过积极探索,交通群通过“互联网+”手段,不断显现出示范效应。人大代表、政协委员中,以关注生态保护、质量提升等更多民生问题的“生态群”“质量群”等多个微信群不断建立,专业协商、专项协商、行政协商的综合协商治理模式在深圳市、广东省乃至全国得到不断推广。

“互联网+”背景下,以交通群为代表的深圳市协商治理探索,构建了参政议政的新平台,实现了协商治理再交通领域的新模式、新做法,为市政府政策出台,推动多元治理,提升监督管理的水平和能力贡献了智慧和力量。

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[6] 刘志成.人民政协网络议政远程协商初探——学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神的体会[J].湖北政协,2017(9):34-37.

注释

1郑光勇.人民政协推进网络议政和远程协商问题研究[J].湖北省社会主义学院学报,2019(1):41-45.

2王浦劬.中国协商治理的九大基本特点[J].求是,2013(5).

3习近平.庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话。

4(5)李江.人民政协参政议政的成效问题及优化路径[J].湖北省社会主义学院学报,2018(6):52-55.

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