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谈农村基层社区矫正工作现状及对策

作者:优质期刊论文发表网  来源:www.yzqkw.com  发布时间:2018/2/8 15:03:01  

摘要:我国自2003年始以试点的形式试行社区矫正, 经过十余年的不断完善, 业已进入全面推进阶段。而广大农村地区受制于经济发展水平、整体受教育程度、熟人姻亲社会、固有风俗习惯等诸多主客观因素, 进而导致了农村基层社区矫正工作的开展存在着诸多问题, 现状迫切需要改善。

关键词:农村; 基层; 社区矫正;

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式, 是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内, 由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下, 在判决、裁定或决定确定的期限内, 矫正其犯罪心理和行为恶习, 并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2003年7月, 我国正式开始社区矫正试点工作, 2011年2月《刑法修正案 (八) 》通过, 我国真正从法律层面确认社区矫正这一刑罚形式。2014年11月, 司法部等部门联合印发《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》, 我国社区矫正工作进入全面推进时期。与此同时, 广大农村基层地区也在市、县两级司法局直接指导下开展社区矫正工作。

一、农村基层社区矫正工作存在的主要问题

(一) 工作人员理论素养较低, 专业性相对较差

农村基层地区社区矫正工作人员多为近十余年从其他社区基层工作岗位选调而来, 虽然其曾经长期从事社区党群服务工作, 也多年扎根基层, 但是却又普遍缺乏社区矫正工作经验, 实际能力不足。首先, 绝大多数矫正工作者学历较低,以专科、函授本科为主, 全日制本科毕业生寥寥无几, 且多为下挂锻炼青年大学毕业生。其次, 法律专业知识极度缺乏, 多数乡镇社区负责矫正的人员几乎无任何法学教育背景, 工作开展基本依靠既往经验。最后, 受制于诸如“国家权力资源配备不充分, 财政投入少, 矫正经费保障尚不到位”等因素,也在一定程度上影响到社区矫正教育效果的取得。

(二) 矫正对象流动性大, 主观排斥明显

伴随着社会主义市场经济的不断发展以及农村机械化率的提高, 大量农村人口外出务工, 与此同时, 由于家庭适龄劳动成员外出进而导致的农村地区劳动力人口季节性短期流动尤为明显, 加之“协调落实土地承包和低保等政策待遇, 建立完善的财政保障体系”尚未完全落实实施。以上诸多原因导致矫正对象呈现出“常态流动、季节集中、短期为主”的特点。出于工作的需要, 大多矫正对象无法及时到指定地点接受培训学习, 并导致其反感排斥矫正情绪十分强烈, 社区矫正教育人员无法及时准确掌握受矫正者的思想动态, 给农村基层社区矫正工作带来不小影响。

(三) 第三方参与程度低, 社会化趋势弱

农村地区社区矫正工作的开展通常以县司法局为指导, 乡、镇、街道司法所具体负责实施, 在整体实施过程中以基层行政力量强制推行为主, 基层工作人员普遍缺乏引进社会志愿者参与的意识, 思维偏向保守。另外, 在农村基层实际工作中, 缺少社会力量与司法部门的有效联系渠道, 沟通相对困难。

(四) 资源整合效率低, 实际工作不到位

近十余年来, 我国大力促进农村地区村民文化建设, 广大乡镇涌现出越来越多的“社会主义新农村”示范点, 村民文娱活动相对丰富, 且种类颇多。而在基层社区矫正工作中, 却极少利用包括诸如农村书屋、村民活动室、村委会学习室、村民文化广场在内的现有基础活动设施, 又苦于司法所缺乏足够场地开展相关学习实践活动。“对一个人适用假释, 可同时让其参加日报告中心的活动, 或住在中途训练所, 或对其采取电子监控的形式。采取多种形式的社区矫正, 目的是更好地体现出对罪犯的监管、矫治和服务的功能。”反观当下农村基层工作, 则明显缺少“多种形式的社区矫正”的教育活动。

二、农村基层社区矫正工作完善建议

(一) 社区矫正工作人员理论学习常态化

针对“缺乏专业技术人员, 对农村社会的整合能力相对薄弱”理论素养偏低、专业性较差等问题, 应由县级、市级司法局、检察院、法院、法制办公室等相关法律管理职能部门不定期举办专题培训理论学习班, 主要培训乡、镇、街道司法所工作人员、党群工作者以及村委会副书记、主任、治保主任、妇女主任等农村基层一线干部。与当前送法下乡、“两学一做”专题学习等相结合, 也可以与本市中等专业学校、高等职业技术学院等高校相协调, 联合承办法律专业理论提高学习班。既能充分发挥本地司法、教育资源等优势, 又能够在短时间内大幅度提高农村社区矫正工作人员的理论素养, 增强其法律专业性。

(二) 鼓励高等法科院校等社会第三方力量参与

工作量大、人手不足, 是我国农村地区基层工作的基本特征之一, 基层社区矫正的开展也并无例外。因而在此基础之上, 鼓励以高等院校学生志愿者为主的社会第三方力量参与到农村基层社区矫正工作中去, 则不失为解决目前困境的有效途径之一。在理论素养方面, 大学生长期的校园学习决定其拥有较高的专业理论水准。在工作积极性方面, 大学生普遍拥有较高的社会实践积极性, 尤其是在当前“三下乡”社会实践业已常态化的社会背景下, 大学生投身基层的干劲十分高昂。其他诸如企业、社会团体、医疗事业单位等, 也可作为第三方力量以适当的方式参与到基层农村社区矫正工作中, 以有效地缓解工作量大、人手不足的基层工作压力。

(三) 整合农村现有基础设施, 提高资源利用效率

以农村书屋工程、村民文化文娱广场工程、村民专题学习室等重点突出惠民利民意图的服务基础设施都早已竣工并交付使用。农村社区矫正工作的开展则应当最大限度地利用此类基础设施开展理论学习、公益义务劳动等活动。与此同时, 在当前“大众创业、万众创新”的时代潮流下, 积极整合社会资源, 在更大的范围内利用技术下乡、政策下乡、“三支一扶”等国家重点扶持三农的优势机会进行创新创业教育, 鼓励农村“养殖大户”、“种粮大户”等先进分子与社区服刑人员结成帮扶对子, 在进行矫正教育的同时促进其再就业、再创业。

(四) 分层次开展教育, 多元化进行矫正

在农村社区矫正工作推行过程中, 明显呈现出严重的同质化的趋势。根据笔者调查, 各地基层司法所工作日复一日, 年复一年, 工作方法程序性极为明显。在资料登记存档方面, 几乎采取统一程式进行记录,鲜有其他个性化记录, 难以单纯从登记档案中去了解每一位社区矫正对象的个人情况。在社区矫正教育开展方面, 各地所开展的教育活动都是在县级司法局的统一行政命令下进行, 消极应付上级考核现象明显, 更无法期待其真正做到因事、因人、因地而异。因此, 在农村基层开展社区矫正工作更应当注意矫正教育开展的时间、地点、方式, 而不应当一味地采取程式化的教育模式, 尽量避免“一言堂”式的照本宣科, 更多的则应当采取多元化的工作方式, 因人而异、因势利导, 在进行思想政治教育的同时,也应当注重加之以职业技术教育、心理疏导教育、职业规划指导培训等等。对于矫正对象而言, 则应注重群体层次的划分,既要从群体出发, 又要注重个体的实际差异。

(五) 构建一体化数据平台, 提高矫正即时性

广大基层社区矫正工作机构应有意识地逐步推动“互联网+社区矫正”模式的建立, 构建集社区矫正对象的基本资料、矫正教育方案、已取得的教育效果、目前存在的问题、矫正新闻资讯于一体的大数据平台。该大数据技术平台将具备以下优势:第一, 平台建立后, 一方面可以为各地农村基层地区社区矫正工作的开展提供丰富的专业材料;另一方面则更有利于工作人员随时进行理论学习, 以提高工作人员理论素养。第二, 由于农村社区矫正对象经常出现短期集中流动的情况, 通过“互联网+社区矫正”的一体化大数据平台,能够及时掌握社区服刑人员的动向, 并提高社区矫正工作的效率和质量, 切实提高社区矫正工作的即时性。

(六) 加大普法力度, 提高村民法律意识

“村民文化水平普遍不高;重刑主义思想根深蒂固, 农村熟人社会街头巷议的特性不利于矫正工作的开展。”法律意识相对薄弱是长期以来我国农村偏远地区的社会常态, 千余年以农业自然经济为基础的血缘社会、熟人社会、姻亲社会始终或多或少地左右着农民的思维方式和认知水平。在他们的思考层面上, 犯罪者必定要受到司法审判的严惩, 而“江山易改本性难移”、“恶人有恶报”等固有观念又深深地植根于村民的思想中。综上, 在熟人社会的条件下, 村民极容易产生群体性孤立倾向, 因而无形之间给社区服刑人员带来了巨大的心理、生理压力。因此, 县级法制部门、检察院、法院、司法局等职能部门定期开展普法宣传、送法下乡、举办法律学习班等十分必要, 村民法律意识的提高与否,直接关乎着农村基层社区矫正工作开展的效果, 而由其带来的潜在能量则会在社区矫正的持续进行过程中发挥着更大的效用。

三、结语

继我国自2003年始于北京、上海两地试行社区矫正工作后, 十余年间社区矫正工作早已进入全面推行阶段, 而作为关乎我国社区矫正能否取得更大效用的农村基层地区社区矫正工作, 其效果显著与否显然更值得广大学者、实务工作者加以关注。前景固然光明, 道路依然曲折, 切实解决农村基层社区矫正工作中所存在的诸多问题, 是社会赋予每一个关注并投身社区矫正工作者的历史重任, 更是每一个法律人不可推卸的使命。

参考文献

[1]丁明亮.农村社区矫正的困境与出路.湖北警官学院学报.2011(3) .

注释

(1) (1) 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部.关于开展社区矫正试点工作的通知.2003.07.10.

(2) (2) (3) 杨海.我国农村社区矫正研究.吉林:吉林大学.2011.1-21..

(4) (4) 武月冬、马艳丽.社区矫正制度在农村地区的建构.人民论坛.2011(1) .118-119.

(5) (5) 陈兴良.刑事法评论.北京:中国政法大学出版.2004.59.

(6) (6) 张旭光.社区矫正框架下的农村社区建设当议.农学学报.2012(9) .74-78.

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