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“放管服”改革下档案工作创新与实践研究

作者:优质期刊论文发表网  来源:www.yzqkw.com  发布时间:2020/4/1 10:22:47  

摘要:“放管服”改革的核心是科学界定政府在我国经济社会发展中的地位、作用和职能,即正确处理政府、市场、社会这三者之间,尤其是政府和市场之间的关系。我国档案管理工作长期处于封闭管理,在起步阶段由政府主导,以档案保管为主,服务对象大多局限于机关和企事业单位。但随着档案信息化建设的不断推进、档案管理理念的创新和公众档案需求的多元化,档案工作也呈现出市场化、服务化、社会化的趋势。在此背景下,开展“放管服”改革既是解决简政放权不到位、监管短板突出、政务服务体系不健全、审批服务便民化程度不高等问题的重要途径,也是档案工作创新与实践的必然要求。

关键词:放管服; 档案; 创新;

1“放管服”改革背景下档案工作的特点

档案是宝贵的信息资源,种类繁多,是国家机构,社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。“放管服”改革即简政放权、放管结合、优化服务,涉及大量政府管理机制、监督机制和服务方式的改革,档案局具有行政管理、社会服务等多重职能,一方面要深入贯彻落实国家关于“放管服”改革工作的精神,遵循“简政放权、放管结合、优化服务”的原则,扎实推进档案部门“放管服”改革工作,另一方面也要立足本职工作,准确把握“放管服”背景下档案工作的特点,着力在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升,深入推进档案服务便民惠民。

1.1档案产生量大

在“放管服”的背景下,行政审批流程进一步简化,许多地区开始推行不见面审批,行政审批效率提升效果显著。为进一步简政放权、便民利民,许多审批事项下放到中介机构、社会组织等非政府机构,审批数量也大大增加,档案产生量也随之增大,给基层管理部门带来了较大的压力,也考验档案管理部门的监管能力。

1.2档案系统性、专业性强

档案工作的重点是对信息资源的管理,是一项系统性、综合性都较强的工作,“放管服”背景下,为优化服务、便民利民,很多地区都将民生档案利用嵌入智慧城市建设中,如出生医学证明、人事档案、健康档案等,这要求各部门之间必须打破信息壁垒,共享信息资源,统一系统平台,形成闭环的档案服务体系,对相关部门的服务能力提出了较高的要求。另一方面,很多政府部门本身专业性就很强,如环保局、自然资源与规划局、人民银行等,其档案具有专业性的特点。如何准确把握档案的专业性,在保障档案安全的基础上开展简化流程、加强监督、创新服务等工作,给档案管理部门提出了新的难题。

1.3电子档案比重加大

“放管服”改革的目的是为了理清政府、社会、市场之间的关系,建设优质营商环境,最终提高政府服务社会能力,真正让人民群众得到实惠,这些目标的实现都要借助电子政务服务平台。线上平台一方面加强了政府内部间的沟通与协作,也极大方便了人民群众,由此产生的新的信息资源也给优化服务提供了基础,如何充分挖掘信息资源的价值,借助互联网开发符合人民群众需求的服务,给档案管理部门提出了新的挑战。

2当前档案管理工作存在的问题

2.1简政放权不到位

在“简政”方面,当前部分档案管理部门仍有较大的空间:一是档案管理部门保留的行政审批事项仍较多。存在着政出多门、交叉认证、重复认证等现象,很多企事业单位在办理相关业务时仍面临着审批流程繁琐、环节多、时间长的问题,一定程度上给企业造成了负担;二是没有根据档案工作的特点落实中央“放管服”改革的要求,过度强调档案的保密性与封闭性管理,要求过多的证明材料,降低了工作效率。在“放权”方面,有效性还有待提高:一是放权对象单一。放权应放给市场、社会,而不是将权力内部下放。部分档案管理部门将权力放给评审中介机构,本质上只是将部分档案业务分离出去,而没有真正推向市场和社会,形成良性竞争;二是放权对象能力不足。档案工作具有专业性强和政策性强的特点,是一项综合性、系统性较强的工作。因此很多第三方缺乏技术和能力承担相应业务,档案管理部门也缺乏全面系统的指导;三是审批流程仍较为繁琐。部分档案管理部门审批权限级别设定存在“就高不就低”的情况,很多业务流程没有更新。

2.2缺乏完善的监管机制

第一,监管机制不健全:首先,档案管理部门监管权责的匹配还存在落差。在责任追究上,一般遵循“谁审批谁负责”的原则,没有落实“谁分管谁负责”;其次是监管的合规性不足,没有落实标准化和规范化的监督管理,权责清单的设置已较为完善和科学,但监管清单的内容还没有标准化,缺乏权威性。基层档案管理部门日常工作中没有严格落实清单,监管随意性较大。第二,监管能力还有待提高:首先,监管过度、监管不足的情况还普遍存在。从各地方编写的监督制度来看,监督对象仍较为单一,以政府部门为主;其次是监督行动仍以运动式为主,如一旦发现档案安全事故或者档案泄露,往往就会进行大范围的档案大检查。三是基层监管力量不足:首选是基层监管力量不足,档案监管在市级及以上的机关落实较好,但在改革的背景下,档案业务呈现多元化的社会化的趋势,基层的监管任务也随之增多,技术、设施、专业人员等都比较缺乏。

2.3档案服务水平仍需提升

简政放权和放管结合最终要落实到优化服务上。当前,社会与民众的档案利用需求不断增多,也给档案管理部门提出了新的挑战。当前,档案管理部门服务水平仍有较大的提升空间,主要表现在以下几个方面:一是基层档案服务建设落后。当前,很多地方将档案服务融入智慧城市的建设,档案服务的地点也移置在市一级的档案综合服务大厅开展,这也导致了基层档案管理部门可提供的服务太少;二是事项入驻中心还有较大改善空间。其一是事项设置没有充分整合。大部分服务中心仍然是分区受理业务,造成群众在大厅内“晕头转向来回跑”和“多次排队”。政府购买服务人员的培训不到位,对于档案业务和相关政策的解读口径不一致、名称不规范;三是档案服务的便民化水平还不高。档案服务流程虽已进行部分的优化和改革,但服务承诺制和容缺受理制还没有落实到一线。

3“放管服”改革背景下档案工作创新与实践

3.1进一步深化简政放权改革

首先,深化审批制度改革。进一步发挥市场的调节功能和社会承担政府职能的能力,凡是能由市场和社会承担的,逐步取消。结合档案专业性、政策性、保密性的特点,对于必须的审批事项,应自下而上进行审批改革,根据管理部门的能力和管理对象的便利性,进一步下放权力。如部分省份档案局就对审批流程进行了清理和优化,取消了非必要的证明材料和审批流程,减轻企业和公众的负担。此外,继续规范和完善清单,加强清单运行评估,动态调整清单内容,推动清单管理落到实处。其次,档案管理部门应严格按照《档案法》的规定,立足本部门的职责,加强与中介机构、下级部门的沟通与协作,认真梳理各个档案业务所涉及的行政许可、行政处罚等行政执法职权职责及其他权利事项。

3.2健全监管机制,壮大监管力量

首先,健全监管机制:健全“两随机,一公开”的随机抽查机制,针对监督细则中不清晰的部分,应完善相关细则,消除制度空白;完善信息公开制度,及时向社会和公众公布相关检查结果;拓宽监督渠道,一方面丰富监管主体,让社会和公众更多参与进来,另一方面拓宽人民群众的监督渠道,尽快实现随机监管全覆盖;健全重点监管制度,对于档案工作暴露问题多的单位,应将其纳入重点监管对象,并出台相关的标准和报批程序,加强监管工作的标准化和规范化。其次,壮大监管力量。针对当前基层档案管理部门监管能力不足的问题,应建立综合监管体系,整合监管力量;进一步培育基层监管力量,提高监管能力,壮大基层有生力量;提高基层档案管理人员的综合素质,加强对基层相关业务人员的业务指导和培训。

3.3切实优化服务,提高服务能力

首先,完善档案综合服务建设,丰富服务场景;档案管理部门应积极主动融入智慧城市建设和国家政务服务中心建设,构建上下互联互通、线上线下一体化的六级政务服务网络。同时,进一步提高服务公众的效率,贯彻落实“分级负责、属地管理”的体制,将一部分的档案服务业务同步到各个基层的政务服务管理中心,以丰富档案服务的场景。其次,大力发展“互联网+档案服务”,通过各级档案管理部门的信息化建设,进一步推动各项资源的整合和同步,减少不同档案管理部门对相同数据的重复录入,提高工作效率;完善服务数据管理,推动当事人的服务数据在系统内部的流通,推动“一次录入、资源共享”和“一个数据用到底”,逐渐增加身份证“一证通办”事项清单。最后,深入开展“减证便民”行动。对于档案服务来说,应优先解决循环证明和重复证明的问题。

参考文献

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[2]熊健怡.“放管服”改革背景下优化城建档案利用对策研究[J].城建档案,2019(11):37—38.

[3]张晓楠.浅析“放管服”形势下的档案管理工作[J].办公室业务,2019(22):126+128.

[4]刘晓阳.试论“放管服”改革视域下的档案服务[J].办公自动化,2019,24(16):55-56+59.

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